山东泰安市政府与社会资本合作PPP模式驶入快车道

　　近日，泰安市汶河湿地生态保护与综合利用PPP项目奠基仪式在汶河湿地公园举行，标志着首个市级PPP项目正式落地。该项目总规划占地面积3256.9亩，概算总投资12.8亿元，合作期12年，主要建设内容包括河道清淤及护堤、水生态修复、湿地两岸景观提升以及湿地园区辅助设施建设等。

　　PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，政府和社会资本合作模式被称为ppp模式，是政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系。通过ppp模式合作，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。截至目前，我市共储备ppp项目70个，总投资额1098亿元，涉及市政、能源、水利、文化、保障性安居工程、交通、林业、旅游等多个领域。其中，已有21个项目完成物有所值和财政承受能力论证工作，13个项目已经与社会资本方签订PPP协议，合作实施项目建设。在省财政厅推介活动中，优先推介我市PPP项目23个，占全省推介项目的10%，名列全省各市首位，项目总投资估算273亿元。

　　公私合营、政府入股的PPP合作模式使得我市政府职能转变、投融资体制改革加快，社会资本在资源整合和经营方面的优势得到发挥，政府该领域的工作重心由建设运营转为监督管理，公共服务水平得到全面提高，从而更好地满足公众的公共产品和服务的需求，有效提升公共财政支出效益。

　　为更好地推进PPP模式，我市在全省率先研究制定了《泰安市政府和社会资本合作项目暂行管理办法》和《泰安市财政局政府和社会资本合作(PPP)业务操作规程》，成立泰安市政府与社会资本合作管理办公室，建立全市统一的PPP“项目储备库”，将党委政府重视、人民群众关心、项目前期准备充分、适宜社会资本参与的项目，经过筛选论证，纳入储备库管理。同时，依托财政部PPP综合信息平台系统，对全市PPP项目进展情况进行动态管理，掌握、指导全市PPP工作的开展;建立PPP项目“合作伙伴备选库”，积极主动与实力雄厚、资质过硬、相关经验丰富的社会资本方洽谈沟通，择优纳入合作伙伴备选库，便于在PPP项目采购时优先推介参与竞争;建立PPP项目“中介机构备选库”，接洽具有丰富经验和专业能力的顾问团队，择优选择理解、把握政策法规到位，具备雄厚法律、财会、造价等专业人才资源的中介机构纳入备选库，以备对拟实施项目进行专业咨询服务。

　　为争取省财政对我市PPP工作的政策支持，助推更多PPP项目落地，经与山东省财金投资集团有限公司研究商定，下一步我市将组建总规模80亿元的泰安市政府和社会资本合作发展基金。基金设立后，将充分发挥财政资金的引导和杠杆撬动作用，进一步增强社会资本投资信心，在重要领域、重点项目上给予资金支持，有效解决好新建项目融资和存量项目债务置换等问题。